EU's energireguleringsagentur ACER vedtog den 13. marts 2026 afgørelse nr. 04/2026, som ændrer metoden for den europæiske ressourceforsyningsvurdering (ERAA). Ændringen følger et forslag fra ENTSO-E fremsendt i november 2025 og sigter mod at strømline godkendelsesprocessen for nationale kapacitetsmekanismer, der sikrer EU's elforsyningssikkerhed. Afgørelsen er tilgængelig i sin helhed på ACERs hjemmeside.
Baggrund og årsag til ændringen
ERAAen er ENTSO-Es årlige vurdering af EU's elforsyningskapacitet for det kommende årti, påbudt ved Ren Energi-pakken fra 2019. Vurderingen godkendes hvert år af ACER og fungerer som grundlag for at identificere, om nationale kapacitetsmekanismer er nødvendige for at opretholde forsyningssikkerheden.
I sin strømlingsrapport fra marts 2025 anmodede Europa-Kommissionen ACER om at ændre ERAA-metoden for at forenkle godkendelsesproceduren for kapacitetsmekanismer. ACER pålagde efterfølgende ENTSO-E at fremsætte de nødvendige forslag.
I august 2025 vedtog Kommissionen desuden rammen Clean Industrial State Aid Framework (CISAF), der introducerer en hurtigsporingsprocedure for godkendelse af kapacitetsmekanismer via statsstøttereglerne. For at gøre hurtigsporingen operationel er det nødvendigt, at ERAA beregner og offentliggør de parametre, som medlemsstaterne skal bruge.
Tre centrale ændringsområder
1. Understøttelse af godkendelse af kapacitetsmekanismer
Den ændrede metode introducerer en række kapacitetsmekanisme-relaterede parametre direkte afledt fra ERAA-modellen:
- Forsyningskløft (adequacy gap): kvantificerer størrelsen af det identificerede forsyningsproblem
- Samlet behov for fast kapacitet (total firm capacity need): det samlede kapacitetsbehov for at opfylde pålideligheds-standarden
- De-rating-faktorer: afspejler, i hvilken grad installeret kapacitet af en given teknologi bidrager til forsyningssikkerheden under knaphedsperioder
Disse parametre beregnes som udgangspunkt for alle modellerede zoner med et identificeret forsyningsproblem, men med en opt-out-mulighed, hvis en medlemsstat ønsker udelukkende at basere sig på sin nationale vurdering. Parametrene kan derefter benyttes, når medlemsstaterne ansøger om hurtigsporingsgodkendelse af kapacitetsmekanismer under CISAF-rammen.
ACER understreger, at koordineret dimensionering af kapacitetsmekanismer kan reducere den nødvendige ekstra kapacitet med op til 70 % og i gennemsnit 28 % sammenlignet med isoleret national dimensionering.
2. Forenkling af metodologi
- Fokus på udvalgte centrale målår fremfor eksplicit modellering af alle år i tiårsperioden
- Forenklede tilgange til estimering af fleksibilitetsressourcers indtægter
- Strømlining af repræsentationen af medlemsstaternes indsats mod markedsforvridninger
- Indførelse af et nyt "Trends og Fremskrivninger"-scenarie ved siden af det eksisterende NECP-baserede centrale referencescenarie
3. Forbedring af forsyningsmodellering
- Forbedret modellering af investorers risikoaversion via hurdle rates
- Mere realistisk repræsentation af fleksible ressourcers forretningscase, herunder batterier og efterspørgselsrespons
- Indregning af yderligere indtægtsstrømme som ancillary services og intradagsindtægter i den økonomiske levedygtighedsvurdering
EU's elforsyningssikkerhed – nøgletal fra overvågningsrapporten 2025
Samtidig med afgørelsen understøttes beslutningsgrundlaget af ACERs overvågningsrapport om EU's elforsyningssikkerhed fra 20. november 2025, der dokumenterer en række udfordringer:
Stigende omkostninger til kapacitetsmekanismer
| År | Omkostninger (mio. EUR) |
|---|---|
| 2020 | 2.601 |
| 2021 | 4.839 |
| 2022 | 5.225 |
| 2023 | 7.438 |
| 2024 | 6.490 |
| 2025 (prognose) | 5.439 |
De samlede omkostninger til alle støtteforanstaltninger i EU-27 nåede i 2024 op på næsten 11 mia. EUR, fordelt på kapacitetsmekanismer (6,49 mia. EUR), fleksibilitetsforanstaltninger (526 mio. EUR) og øvrige foranstaltninger (3,82 mia. EUR).
Inefficiens og prisdivergens
Kapacitetsauktionspriserne varierer tidobbelt på tværs af EU. Irlands priser nåede næsten 150.000 EUR/MW, mens franske priser i visse tilfælde faldt til 0 EUR/MW. Rapporten konkluderer, at kapacitetsmekanismerne endnu ikke er hverken tilstrækkeligt rene eller effektive:
- Kun 29 % af kapacitetsstøttebetalingerne går til lavemissionsteknologier
- Gas dominerer i langsigtede kontrakter og har erstattet kul og olie som den primære modtager af kapacitetsmarkedsbetalinger
- 71 % af betalingerne går fortsat til fossile og andre teknologier
Gasens rolle frem mod 2035
Gasanlæg forventes fortsat at dække 30 % af EU's elspidsbelastning i 2035, ned fra de nuværende 42 %. Selv om varmepumper og elektrolysører forventes at reducere det samlede EU-gasforbrug med 15 % inden 2035, forbliver gas uundværlig for kortsigtet forsyningssikkerhed.
EU's emissionsgrænse på 550 gCO₂/kWh, der trådte i kraft i juli 2025, udelukker effektivt høj-emissionsteknologier som kul og olie fra kapacitetsmekanismer. Polen fik bevilget en undtagelse på yderligere 2,5 år den 11. august 2025.
Landeprofil: Polen
Polens kapacitetsmarked viser særligt markante inefficiensproblemer. I 2024 var de polske auktionspriser op til 140 % højere end på andre kontinentale kapacitetsmarkeder. Den polske tilsynsmyndighed URE har rapporteret, at det foreslåede kapacitetsbehov for 2030-auktionen er næsten dobbelt af det faktisk nødvendige:
| MW | |
|---|---|
| Foreslået behov | 10.720 |
| Behov beregnet af URE | 5.484 |
De antagne omkostninger til nye anlæg, der driver auktionspriserne, er steget med over 10 % tre år i træk. Frem mod 2035 vil næsten 40 % af Polens kapacitetsbetalinger gå til kul.
Implementeringsplan
ENTSO-E vil gradvist integrere den ændrede metode i kommende ERAA-rapporter med følgende tidsplan:
| ERAA-udgave | Med-KM-scenarie |
|---|---|
| 2026 | Proof of concept (separat leverance inden 6 måneder efter ERAA-indsendelse) |
| 2027 | Med-KM-scenarie for 1 målår |
| 2028 | Med-KM-scenarie for 2 målår |
| 2029 | Med-KM-scenarie for 4 målår |
Modellering af yderligere indtægtsstrømme for fleksible ressourcer skal implementeres senest i ERAA 2028-udgaven.
Næste skridt
Afgørelsen er rettet til ENTSO-E og er underskrevet den 13. marts 2026 i Ljubljana af V. Zuleger, fungerende direktør. ENTSO-E kan appellere afgørelsen til ACERs appelkammer inden to måneder fra meddelelsesdatoen.
Kapacitetsmekanisme-relaterede parametre vil fra ERAA 2026 og frem bidrage til at forbedre koordineringen af kapacitetsmekanismer på tværs af EU, øge deres effektivitet og potentielt reducere forbrugernes elomkostninger via lavere kapacitetsmarkedsudgifter.
