KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESFORORDNING (EU) 2022/594

af 8. april 2022

om ændring af forordning (EF) nr. 474/2006 for så vidt angår listen over luftfartsselskaber, der er omfattet af driftsforbud eller driftsmæssige begrænsninger i Unionen

(EØS-relevant tekst)

EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 af 14. december 2005 om opstilling af en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet og oplysning til passagerer om det transporterende luftfartsselskabs identitet, samt ophævelse af , særlig artikel 4, stk. 2, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) I Kommissionens forordning (EF) nr. 474/2006 er der opstillet en liste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Unionen.

(2) Luftfartsselskaber, som er certificeret af den russiske føderale lufttransportmyndighed (»FATA«), er ikke opført i bilag A eller B til forordning (EF) nr. 474/2006, undtagen luftfartsselskabet SKOL Airline LLC, som blev opført i bilag A ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2021/2070 .

(3) Visse af Den Europæiske Unions (»EU«) medlemsstater samt Den Europæiske Unions Luftfartssikkerhedsagentur (»agenturet«) har i henhold til givet Kommissionen oplysninger, der kan være relevante for ajourføringen af denne liste. Tredjelande og internationale organisationer har også indgivet relevante oplysninger. Kommissionen har vurderet de indgivne oplysninger behørigt med henblik på at fastslå, om det er formålstjenligt at ajourføre listen.

(4) I medfør af den aftale, der blev indgået i 1999 mellem Bermuda og Rusland om gennemførelsen af artikel 83a i Chicagokonventionen angående international civil luftfart underskrevet i Chicago den 7. december 1944 (»Chicagokonventionen«) for så vidt angår luftfartøjer registreret i Bermudas luftfartøjsregister, som opereres af luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA, og som vedrører overførslen af funktioner og opgaver i forbindelse med det lovpligtige tilsyn, jf. bilag 1, 2 og 6 til Chicagokonventionen, meddelte Bermudas luftfartsmyndighed (»BCAA«) den 14. marts 2022 ved almindelig meddelelse GEN-01-2022 til FATA, at luftdygtighedsbeviserne for alle leasede luftfartøjer registreret i Bermuda, som opereres af luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA, var suspenderet med virkning fra den 12. marts 2022, kl. 23.59 UTC med den begrundelse, at disse luftfartøjers fortsatte luftdygtighed ikke længere kan garanteres.

(5) I medfør af den aftale, der blev indgået i 2002 mellem Irland og Rusland om gennemførelsen af artikel 83a i Chicagokonventionen for så vidt angår luftfartøjer registreret i Irlands luftfartøjsregister, som opereres af luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA, og som vedrører overførslen af funktioner og opgaver i forbindelse med det lovpligtige tilsyn, jf. bilag 1, 2 og 6 til Chicagokonventionen, udsendte Irlands luftfartsmyndighed (»IAA«) den 15. marts 2022 aeronautisk meddelelse A.114, i hvilken myndigheden erklærede, at alle luftdygtighedsbeviser for luftfartøjer, som opereres af luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA, var ugyldige med virkning fra datoen for meddelelsen med den begrundelse, at disse luftfartøjers fortsatte luftdygtighed ikke længere kan garanteres.

(6) Til trods for disse afgørelser truffet af BCAA og IAA i deres egenskab af kompetente myndigheder i registreringsstaterne, opereres et antal berørte luftfartøjer stadig af luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA, såvel inden for Rusland som til visse andre tredjelande. Organisationen for International Civil Luftfart (»ICAO«) mindede i sit elektroniske nyhedsbrev 2022/12 af 11. marts 2022 om, at sådanne handlinger er en direkte overtrædelse af Chicagokonventionens artikel 29 og 31. I henhold til dette elektroniske nyhedsbrev, burde FATA, som den myndighed, der er ansvarlig for at sikre, at russisk-certificerede luftfartsselskaber overholder de relevante internationale sikkerhedsstandarder, ikke have tilladt, at en sådan drift fandt sted. Desuden har de FATA-certificerede luftfartsselskaber, der opererer sådanne flyvninger med de i betragtning 4 og 5 omhandlede luftfartøjer, gjort dette bevidst i strid med de relevante internationale sikkerhedsstandarder, navnlig ICAO's bilag 6, del I, kapitel 5, standard 5.2.3 »Enhver flyvemaskine skal opereres i overensstemmelse med bestemmelserne i flyvemaskinens luftdygtighedsbevis og inden for de godkendte begrænsninger, som er angivet i flyvemaskinens flyvehåndbog«, idet det er underforstået, at et sådant luftdygtighedsbevis er udstedt af registreringsstaten.

(7) Desuden er et stort antal af disse luftfartsselskaber blevet opført i Ruslands luftfartøjsregister uden samtykke fra ejerne og uden efterfølgende sikkerhedsrelateret samarbejde med hverken BCAA eller IAA. Som det også fremgår af ICAO's elektroniske nyhedsbrev, jf. betragtning 6, udgør sådanne handlinger en overtrædelse af Chicagokonventionens artikel 17 og 18.

(8) Den 18. marts 2022 udsendte ICAO skrivelse AN 3/1.1-22/41, hvori den minder alle kontraherende stater i Chicagokonventionen om det tilsynsansvar og de tilsynsforpligtelser, de har i henhold til nævnte konvention og bilagene dertil for så vidt angår passende udøvelse af sikkerhedstilsynet.

(9) Den 18. marts 2022 meddelte Rusland Bermuda, at landet suspenderede artikel 83a-aftalen, jf. betragtning 4, med øjeblikkelig virkning. Således tilbageførtes alt tilsynsansvar, der tidligere var blevet overført til Rusland i henhold til nævnte aftale, til Bermuda som registreringsstat i overensstemmelse med de relevante internationale sikkerhedsstandarder for civil luftfart.

(10) FATA har i strid med de gældende internationale sikkerhedsstandarder for civil luftfart beholdt det overførte tilsynsansvar, der er omhandlet i betragtning 4 og 5, og uden nogen form for koordination med Bermuda eller Irland i deres kapacitet af registreringsstater varetaget de tilsynsmæssige funktioner og opgaver, der er opstillet i bilag 8 til Chicagokonventionen. Der foreligger ikke verificerbar dokumentation, som kan føre til den konklusion, at FATA har udviklet den nødvendige sikkerhedstilsynskapacitet for på tilfredsstillende vis at kunne udøve en sådan udvidet tilsynsforpligtelse med så kort varsel og over for dette meget store antal luftfartøjer.

(11) Den 21. marts 2022 underrettede Kommissionen i medfør af FATA om sine alvorlige betænkeligheder med hensyn til tilsynet med flyvesikkerheden i Rusland og meddelte FATA de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke der kan træffes afgørelse om at nedlægge driftsforbud i Unionen over for luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA.

(12) Kommissionen gav FATA mulighed for at fremsætte skriftlige bemærkninger og den 5. april 2022 give en mundtlig redegørelse til Kommissionen og EU-Udvalget for Luftfartsikkerhed. FATA blev anmodet om inden den 1. april 2022 at meddele, om den ønskede at gøre brug af sin ret til et forsvar og møde for EU-Udvalget for Luftfartsikkerhed.

(13) Den 21. marts 2022 oplyste Kommissionen EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed om igangværende fælles samråd med FATA inden for rammerne af forordning (EF) nr. 2111/2005 og Kommissionens forordning (EF) nr. 473/2006.

(14) Den 31. marts 2022 meddelte FATA pr. brev adresseret til Kommissionen, at den afviser beskyldningerne vedrørende sikkerhedsforholdene hos luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA, og at den mener, at den til fulde varetager sit ansvar, der pålægges de kontraherende ICAO-stater. FATA afleverede imidlertid ingen dokumentation eller oplysninger til at understøtte dens erklæringer og påviste ikke, hvordan den udfører sine funktioner og opgaver i forbindelse med det lovpligtige tilsyn som indeholdt i bilag 8 til Chicagokonventionen, ikke mindst hvad angår luftfartsselskaber, der opererer de i betragtning 4 og 5 omhandlede luftfartøjer.

(15) Den 1. april 2022 bemærkede Kommissionen, at FATA ikke, som anmodet i Kommissionens brev til FATA af 21. marts 2022, havde meddelt, om den ønskede at gøre brug af sin ret til et forsvar i medfør af forordning (EF) nr. 2111/2005.

(16) Den 5. april 2022 samledes EU-Udvalget for Luftfartsikkerhed for at drøfte sikkerhedsforholdene hos luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA, samt FATA's evne til at overholde de internationale sikkerhedsstandarder for civil luftfart. EU-Udvalget for Luftfartsikkerhed bemærkede overtrædelsen af Chicagokonventionen, jf. betragtning 6 og 7, samt overtrædelsen af de gældende internationale sikkerhedsstandarder for civil luftfart, jf. betragtning 10. Det bemærkede også en manglende vilje til at samarbejde med Kommissionen og EU's medlemsstater om spørgsmålet om, hvorvidt FATA og de luftfartsselskaber, den har certificeret, har tilstrækkelig kapacitet til at sikre den fortsatte luftdygtighed og driftssikkerhed i luftfartsselskabernes flåder, herunder de i betragtning 4 og 5 omhandlede luftfartøjer.

(17) Der blev også taget hensyn til følgevirkningerne af de restriktive foranstaltninger, der er truffet ved Rådets forordning (EU) 2022/328 om ændring af forordning (EU) nr. 833/2014, navnlig virkningerne for driften på kort sigt af kun at have begrænset adgang til ajourføringer af navigationsdatabaser og til terrænadvarselssystemer, hvilket alvorligt hæmmer evnen til at navigere sikkert for så vidt angår luftfartøjer, der opereres af luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA.

(18) Det blev bemærket, at den tekniske støtte til luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA, er blevet begrænset som følge af de gældende restriktive foranstaltninger. Desuden vil manglen på en sådan støtte sammen med den øgede tilsynsopgaver, der følger af tilføjelsen af et betydeligt antal nye fly i det russiske register, øge FATA's arbejdsbyrde og behov for ekspertise, som sandsynligvis ikke umiddelbart vil kunne opfyldes i betragtning af på den ene side de betingelser i henhold til artikel 83a-aftalen, hvorunder disse opgaver hidtil er blevet varetaget i Rusland, og på den anden side konsekvenserne af de gældende restriktive foranstaltninger.

(19) I lyset af ovennævnte overtrædelser og den manglende vilje til at samarbejde med Kommissionen og EU's medlemsstater ved at tage fat på de specifikke punkter og betænkeligheder, som Kommissionen havde rejst i sit brev af 21. marts 2022, konkluderede Kommissionen og EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed i overensstemmelse med de fælles kriterier, der er fastsat i bilaget til forordning (EF) nr. 2111/2005, herunder navnlig det tredje kriterium, at der ikke er noget bevis for, at FATA er i stand til at varetage sit ansvar i henhold til Chicagokonventionen og standarderne i bilagene hertil for så vidt angår luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA, og som opererer de luftfartøjer, der er omhandlet i betragtning 4 og 5.

(20) I overensstemmelse med de fælles kriterier, der er fastsat i bilaget til forordning (EF) nr. 2111/2005, og navnlig det første kriterium, har luftfartsselskaber, der er certificeret af FATA, og som har opereret et eller flere af de luftfartøjer, der er omhandlet i betragtning 4 og 5, desuden påvist alvorlige sikkerhedsmangler ved at tillade flyveoperationer at finde sted i strid med relevante internationale sikkerhedsstandarder for erhvervsmæssig lufttransport.

(21) Ifølge de fælles kriterier, der er fastsat i bilaget til forordning (EF) nr. 2111/2005, finder Kommissionen, at listen over luftfartsselskaber med driftsforbud i Unionen, jf. bilag A til forordning (EF) nr. 474/2006, bør ændres til også at indeholde alle luftfartsselskaber, der er certificeret i Rusland, og som opererer de i betragtning 4 og 5 omhandlede luftfartøjer.

(22) Medlemsstaterne bør gennem en prioritering af rampeinspektioner i henhold til Kommissionens forordning (EU) nr. 965/2012 fortsat kontrollere, at luftfartsselskaber, der er certificeret FATA, faktisk overholder de relevante internationale sikkerhedsstandarder.

(23) Situationen med hensyn til FATA's evne og kapacitet til at varetage sin rolle og sit ansvar med hensyn til at føre tilsyn med dens luftfartsindustri samt alle luftfartsselskaber, der er certificeret i Rusland, herunder navnlig luftfartsselskaber, der opererer de luftfartøjer, der er omhandlet i betragtning 4 og 5, vil blive fulgt nøje og vil blive undersøgt nærmere af Kommissionen bistået af agenturet med henblik på revision på de næste møder i EU-Udvalget for Luftfartssikkerhed.

(24) Forordning (EF) nr. 474/2006 bør derfor ændres.

(25) I betragtning af betydningen for sikkerheden anerkendes det i og , at det er nødvendigt at træffe hurtige afgørelser og om nødvendigt fastlægge en hasteprocedure. For at beskytte følsomme oplysninger og passagerne er det derfor afgørende, at eventuelle afgørelser om at ajourføre listen over luftfartsselskaber med driftsforbud eller driftsmæssige begrænsninger i Unionen, offentliggøres og træder i kraft straks efter vedtagelsen.

(26) De i denne forordning fastsatte foranstaltninger er i overensstemmelse med udtalelse fra EU-Udvalget for Luftfartsikkerhed, som er nedsat i medfør af —

VEDTAGET DENNE FORORDNING: